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認識服務業 發展服務業
發布時間:2008-11-21   來源:   點擊    字號:[ ]

省發改委副主任  朱曉明

      加快發展現代服務業,是我省實現經濟發展方式根本性轉變的戰略舉措和主要途徑。但目前,一些認識偏差以及由此形成的體制機制仍阻礙著全省干部群眾放開手腳地全力推進服務業的加快發展。解放思想,轉變觀念,提高認識,仍是當前服務業工作的重大課題。這里,根據黨校的理論學習,結合我省服務業發展實際,就幾個問題談一點粗淺看法,供參考。

一、充分認識當代世界服務業發展的趨勢

     進一步把握當代世界服務業發展的大勢,進一步探索新世紀服務業發展的規律,才能增強推動服務業發展自覺性,也才能進一步理清推進服務業發展的思路,找到戰略重點。

(一)服務業概念和特點

    服務業的概念。是指所有產出為無形產品的經濟活動。服務業與工業、農業一樣,也生產產品,不同的是服務業生產的產品是無形的,是非實物的勞動成果,這是服務業與工業、農業最基本、最本質的區別。正是基于此,服務業與工業、農業的增長機理很不相同,這是必須了解和把握的。

    服務業的特點。①非實物性。服務產品看不見,摸不著,不能像有形產品那樣看得到、感覺到、觸摸到。因此,它很難管理,容易被競爭對手模仿,不能申請專利,同時不容易進行展示,難以評估其質量,從而難以定價。②非貯存性。服務產品不能被貯藏、轉售或退回。因此,它難以復制,再生產受到嚴格制約,不可像工業品和農產品那樣只要生產出來,既使產品沒有銷售出去都可以被計算到GDP中。③同時性。大多數的服務產品的生產、交換和消費三個環節是同時進行的,服務產品只是在被購買時才被創造出來,在交換和消費中產生增加值。生產者與消費者之間幾乎沒有距離,產品是效用,與生產過程不可分離地結合在一起,供給和需求之間缺乏緩沖機制。

    現代服務業的概念。現代服務業是個相對概念。一般認為,現代服務業是指依托信息技術和現代經營理念發展起來的、技術、信息和知識相對密集的新型服務業。現代服務業既包括基于信息技術的發展而產生的新興服務業,如網絡通信、數字影視、網絡傳媒、IT信息服務、現代物流、遠程教育、電子商務、計算機和軟件服務等,也包括應用信息技術和現代經營理念改造、更新、提升的一些傳統服務業,如金融、通信、房地產、商業連鎖等。因此,現代服務業很難完全按標準行業分類進行界定,很難區分哪些行業屬于現代服務業,哪些行業屬于傳統服務業,既要發展新興的服務業,也要特別注重對傳統服務業的改造和提升,使之成為現代服務業。這是我們在推進服務業發展,特別是推動現代服務業發展時要特別注意和把握的。

(二)全球經濟已進入向服務經濟轉變的歷史時期

    十八世紀六十年代始于英國的工業革命,使人類社會進入工業經濟時代,兩百多年來,席卷全球,成為世界經濟發展的主流趨勢和主要推動力,并極大地改變了人類社會的生產生活方式。而今,二十世紀六十年代始于美國的服務經濟,正在迅速而深刻地改變著人類社會,全球經濟進入服務經濟時代。

    國際上一般認為,服務經濟,就是服務業增加值占國內生產總值的比重超過60%或者服務業從業人員占全社會從業人員的比重超過60%的一種經濟形態。其特征是:從需求來看,就是服務產品取代物質產品,成為滿足人們需要的主要產品;從增長動力看,就是服務業取代工業成為推進經濟增長的主導力量;從就業結構看,就是服務業取代工業和農業,成為社會就業的主要渠道。各種跡象表明,服務經濟將會取代工業經濟,成為全球經濟發展的主流趨勢和主要推動力。

    第一,服務業特別是現代服務業對全球經濟增長的貢獻率不斷提高。2004年,全球服務業總規模為28萬億美元,占全球GDP的比重已經達到68%,比1990年提高了7個百分點。期間,全球GDP年均增長2.8%,其中,第一產業增長1.9%,第二產業增長2.3%,第三產業增長3.2%,第三產業高于GDP增長0.4個百分點。在第三產業中,批發、零售、餐飲、旅館等傳統服務業占比下降,金融、保險、房地產、商業等現代服務業占比不斷上升。特別是生產服務業在主要發達國家已經占到全部服務業的50%以上。總體上看,無論是發達國家,還是中等收入國家,甚至低收入國家,上個世紀90年代以來增長最快、占比提高最多的都是服務業。

     第二,發達國家率先進入服務經濟時代,新興國家加速向服務經濟轉型。發達國家到20世紀90年代基本上確立了服務經濟為主的產業結構,普遍進入服務經濟時代。美國早在20世紀60年代中期就率先進入服務經濟時代,2004年服務業占比已達77%;英國20世紀80年代服務業超過60%,2004年為72%;日本在20世紀90年代初進入服務經濟時代,2004年占比為68%;德國在20世紀末進入服務經濟時代,2004年服務業占比為69%;其他發達國家中,法國服務業占比為73%、澳大利亞是71%、意大利是70%,均已進入服務經濟時代。OECD的30個成員國在20世紀90年代基本上確立了服務經濟為主的產業結構。韓國2004年達到62%。進入21世紀,發達國家服務業就業比重普遍達到70%左右,少數接近或達到80%。與此同時,一些新興國家也呈現從工業經濟向服務經濟轉型的趨勢。俄羅斯服務業的比重已由1990年的35%,提高到2004年的60%;捷克由1990年的45%,提高到59%;匈牙利由1990年46%,提高到66%;巴西2004年達到78%,印度也已達52%。

     第三,服務貿易快速增長,服務業成為跨國直接投資的主體。2000~2006年間,世界服務進出口年均增長10%,2006年世界服務貿易總額達到5.33萬億美元,為2003年的3倍多,占世界貿易總額的比重為44.1%。現代服務業出口比重上升更快,計算機、信息、通訊和其他商業服務出口占商業服務出口的比重由1990年的32.1%,上升到2003年38.8%,增加6.7個百分點。全球跨國直接投資結構也已發生重大變化,服務業比重提高。1990年,全球跨國直接投資中,農業占9%,制造業占44%,服務業47%。2002年,農業為4%,下降5個百分點;制造業為29%,下降15個百分點;服務業為67%,增加20個百分點。

(三)生產方式的深刻變化是服務經濟發展的根本原因

    如同蒸汽機的發明開創了工業經濟時代一樣,始于上世紀70年代的信息革命,則開創了服務經濟時代。信息革命,既推動了經濟的全球化,為服務業的發展開拓了空間,而且深刻改變了工業、服務業的生產方式,導致世界財富的創造機制和分配體制發生重大而深刻地變化。

     第一,工業生產簡單化。信息革命造就了信息技術與機械技術的融合。在以機械技術為基礎的產業技術時代,人類必須靠技術人員控制機械,生產過程中的溫度、濕度、配方等都需要技術人員根據生產情況進行批次的設定、下料等,機械只能替代那些要求準確性、速度、力量、重復性等的作業。微處理器(芯片)的誕生,推進了產業技術的信息化,使得原來由技術人員掌控的技術、配方等,可以被分解成數據輸入芯片里,而芯片則可以鑲嵌在機器中,使得生產過程對技術人員的需求大為降低,產業技術信息化時代的生產過程相對機械技術時代變得更加簡單,從而革命性地提高了工業的生產能力。我們常常可以看到這樣的景象,一個企業只要購進了先進的機器設備,擁有幾個懂技術的專業人員,按照機器設備所顯示的技術、配方等要求,就可以高質量地生產制造。

     第二,服務業成為可貿易的產業。如前所述,服務業具有生產、交換、消費同時性的特點,因而許多的服務產品是不可貿易的。1970年,全球服務貿易規模較小,僅占全球貿易總量的1/10。信息革命以來,光纖、網絡、數字交換等信息技術的革命性變化使得遠距離提供服務成為可能,傳統上一些難以貿易的服務業也變得可以貿易了。服務產品可以通過互聯網傳輸到另一國生產,生產完成后再傳回到發包國,服務業的生產與消費在時空上實現了徹底分離,從而革命性地提高了服務業生產率,服務業獲得了突飛猛進地發展。1980年-2000年,世界服務貿易額增長了近400%,占全球貿易總規模的比重上升到1/4。全球FDI中,服務業的比重也由20世紀70年代初的25%,上升到21世紀初的70%。印度在工業經濟很不發達的情況下之所以實現了服務業的快速發展,正是抓住這一重大機遇的成效。

     第三,國際分工出現新變化。傳統工業經濟的生產方式是原料可能來自別的國家,研發、制造和營銷過程在本國完成。就是人們常常描述的印度產棉花,英國從印度進口棉花,在英國進行生產加工形成制成品,再銷往世界各國。而今,國際分工發生變化,過去國與國之間的產業分工,已經演變為產品生產制造鏈條的某一個生產過程之間的分工,產業分工進一步深化和細化。研發、設計、采購、銷售、運輸、人力資源管理、法律、財務等原來屬于制造業內部的生產環節,如今已可以外包。大公司靠建立供應鏈體系控制生產、獲取財富,實現資源的全球配置。“做你做得最好的,其他的讓別人去做”,正是當今世界產業分工的真實寫照。而這些從制造業中分離出來的環節則都屬于服務業,屬于現代服務業范疇。

    第四,現代服務業成為財富分配的核心。現代服務業已經成為聚斂財富和分配財富的核心。用微笑曲線分析,制造業分離出來的生產環節也正是高附加值、高增值的環節。我們已經看到了這樣的圖景,在全球產業布局中,發達國家轉移的是附加值較低的環節,是加工制造或簡單重復的服務環節,是需要大量消耗能源、資源和大量使用人力資源的生產環節,保留的是高附加值的環節,是知識創造環節,是品牌、研發設計、營銷網絡等環節,建立的是全球供應鏈體系,控制的是全球的生產過程。在國際上一種稱為“級聯效應”的產業集中度正在發揮前所未有的作用。在高附加值、高技術和強品牌的市場領域中,少數大公司——系統的整合者——占據了一半以上的全球市場。集中過程波及整個價值鏈。它們通過擴大研發和對全球生產網的投資來完成的。主要是構建研發體系、市場營銷體系和強大的供應鏈管理體系,使得在世界產業鏈中的競爭優勢和地位進一步提高,在世界價值鏈和利潤分配中的地位進一步提高,對世界市場的影響力和支配力進一步提高。正是因為此,今天我國成為“世界工廠”與英國、美國、日本等前“世界工廠”相比,在數量上是等量的,但在內涵上、在發展質量上、在聚斂財富的能力上是不能等值的。

二、厘清對發展服務業的認識偏差

     我國服務業比重偏低、水平不高,固然有許多客觀原因,但從主觀上看,存在著對服務業的認識不清、了解不多、把握不準的問題。由于我們沒有認清信息革命以來國際上生產方式發生的重大而深刻的變化,仍固守傳統實證經濟學的一些原理,并把這些原理教條化、片面化,以致出現了認識上的偏差,實踐上的走入歧途。

     (一)機械地認為沒有發達的農業和工業作為基礎,就沒有服務業的發展。按照聯合國的分類,服務業分為生產服務業、生活服務業、公共服務業和運輸與分配服務業,由于“運輸與分配服務業”這個名稱過于專業,根據它的屬性和特點改稱為“基礎服務業”。顧名思義,生產服務業就是針對全部工農業生產活動提供的服務活動,包括農林牧漁服務業、科技研發、商務、金融、軟件、信息服務等。生活服務業就是針對人的物質生活和精神生活提供的各類服務活動,包括住宿和餐飲業、居民服務業、文化、體育和娛樂業、旅游業等;公共服務業就是具有公共屬性的、既為生產又為生活提供的各種服務活動,包括教育、衛生、社會保障、公共管理等。基礎服務業就是為生產、生活和公共服務提供基礎性服務的活動,具有準公共產品屬性,包括交通運輸業、郵政業、電信業、水利環境等。從中可以清楚地看到,在這四大分類中,除生產服務業是針對生產活動外,生活服務業、公共服務業則主要針對人的活動,基礎服務業是兩者兼而有之。因此,只要有人類存在、有人類活動就有服務業,只要這種服務是交換的,不是為自己和家人提供的就有服務業。

     (二)片面地認為工業化過程就是發展工業的過程。配第·克拉克定理和霍夫曼定理是實證經濟學的產物,是根據發達國家早期和中期工業化的經驗,進行歸納、整理、提煉的。配第·克拉克定理的主要內容是:不同產業間相對收入的差異,會促使勞動力向能夠獲得更高收入的部門移動,隨著人均國民收入水平的提高,勞動力首先由第一產業向第二產業移動;當人均國民收入水平進一步提高時,勞動力便向第三產業移動。配第·克拉克定理所揭示的是勞動力在三次產業中分布結構的演變規律,但并不是說某個發展階段只能是某個產業“單兵突進”式地發展,是非此即彼式的發展。而且,信息革命以來,生產方式的變化已打破了這一定理所揭示的規律。如,印度1990年服務業的比重為41%,2004年提高到52%,而同期的工業比重沒有變,仍然是26%。霍夫曼定理是指資本資料工業(主要是重化工)在制造業中所占比重不斷上升并超過消費資料工業(主要是輕紡)所占比重,提出了霍夫曼比例,即消費資料工業的凈產值/資本資料工業的凈產值,根據這個比例,提出工業化進程的四個發展階段,消費資料工業迅速發展——資本資料工業快速發展——資本資料工業和消費資料工業規模大體相當——資本資料工業占比超過消費資料工業。而霍夫曼定理在現代經濟中已經不能得到很好的印證。有專家運用20世紀40年代確立的“產業三分”的框架進行分析,其結果是:無論是作為工業化第一梯隊的英、美,第二梯隊的德、法,還是第三梯隊的日本,增長最快的產業并不是工業,更不是資本品工業或重工業,而是服務業。不論從就業結構還是從產值結構看,服務業都是很快成為國民經濟中占主要地位的產業。服務業特別是其中的生產性服務業的發展,對于先行工業化國家降低生產成本、特別是交易成本起到了重要作用。

     (三)簡單地認為發達國家的工業化過程就是工業的單兵突進在我國很多研究人員簡單運用配第·克拉克定理、霍夫曼定理,導致人們普遍認為工業化的過程就是引進工業項目、上工業大項目、發展工業的過程,同時,傳統觀念也認為服務業就是理發、娛樂、餐飲、賓館、休閑等,是資產階級的腐朽生活方式,對服務業的認識嚴重不足。實際上,我們可以通過仔細分析發達國家的產業結構演進,可以清楚地看到發達國家工業化進程中二、三產業的變化情況(詳見下表)。

 

1         英國工業化中三次產業結構的變化(%)

 

1851年

1871年

1881年

1891年

1901年

1924年

農業

20

14

10

9

6

4

工業

34

38

38

38

40

40

服務業

45

48

52

53

54

56

 

2        美國工業化中三次產業產值結構的變化(%)

 

1839年

1859年

1869年

1879年

1889年

1900年

農業

35

41

34

30

24

29

工業

16

16

22

20

28

25

服務業

50

43

44

50

48

46

 

3    部分發達國家1950—1974年三次產業結構的變化(%

 

1950年

1960年

1970年

1974年

美國

7:38:55

4:37:59

3:35:62

4:33:63

日本

13:44:43

7:46:47

5:44:51

 

西德

10:49:41

6:54:40

3:54:43

3:50:47

英國

6:49:45

4:43:53

2:38:60

3:37:60

法國

15:48:37

9:48:43

6:46:48

5:46:47

 

     表1、表2給我們揭示的是,英國和美國在長達六十年的工業化進程中,服務業的比重一直高于制造業比重,而不是我們所認為的制造業比重高于服務業比重。從表3中使我們看到,第一,發達國家早在上世紀五六十年代就實現了“三二一”的產業結構;第二,從1950年—1974年的工業化進程中,三次產業演進的普遍現象是第一產業比重持續下降,第二產業比重緩慢下降,第三產業比重不斷上升,說明在這一時期增長最快的是第三產業;第三,二、三產業比重的數值差距較小,且三產比重幾乎都大于40%。這充分說明,發達國家的工業化進程不是工業“單兵突進”式的發展過程,而是二、三產業協調發展的過程。

三、推進服務業加快發展的基本思路和戰略重點

(一)基本思路

    根據服務業的屬性,我省服務業發展的基本思路應該是生產服務集聚化、生活服務連鎖化、基礎服務網絡化、公共服務均等化。

    生產服務集聚化。生產性服務業是四類服務業中脫離傳統服務增長方式最明顯、最易分離、最可貿易、最具競爭性和增值最大的服務業,是典型的技術、知識密集型產業,需要大量的人力資本作為支撐,是發達國家獲取財富的重心和經濟命脈的重點。生產性服務業也是我國服務業中最薄弱的,同時,由于我國的勞動生產率距發達國家還有較大差距,完全靠市場的力量促進社會分工的深化和細化還需時日,為了加快生產性服務業發展,必須跳出傳統服務業的增長方式,從增加供給入手,采取“集中力量打殲滅戰”的方法,以產業集群理論為依據,以降低企業交易成本為核心,以信息技術為支撐,按照現代經營理念,借鑒我國建設開發區的成功思路和做法,重點在開發區、城市、港站、綜合性交通道口等區域,布局建設現代服務業集聚區,吸引生產性服務業企業集聚發展。

     生活服務連鎖化。在我省,生活服務是四類服務業中發展相對較好、市場化程度相對較高的,同時,生活服務業屬于勞動密集型產業,對人才的要求相對不高。但是,生活服務業的發展空間巨大,隨著人們收入水平的提高、閑暇時間的增多,人們對生活服務的需求越來越大,要求越來越高。為此,發展生活服務業的重點是樹立品牌、提高檔次、提高水平、推進擴張。連鎖經營是重要的現代經營理念,是增強品牌、提高服務檔次和服務水平、降低成本、實現規模擴張的有效途徑,為此,要以推進連鎖經營發展為重點,大力發展蘇寧、蘇果、金陵飯店類的服務企業,促進這類企業加速實現規模擴張。

    基礎服務網絡化。網絡化是這類服務業發展的重點。一條公路、一條鐵路、一個通信機站發揮的作用是十分有限的,不成網絡的基礎設施產生的效益將會大打折扣。這類服務的網絡化涵蓋兩方面,一方面是要推進硬件的網絡化,也就是公路、鐵路、機場、通信設施等屬于基礎服務范疇的硬件設施要按照網絡化的要求進行布局和建設,讓企業、老百姓等社會各類成員能夠便捷地使用,從而發揮更大效率。我省在硬件網絡化方面特別是公路、通信的網絡化方面做的較好,下一步的關鍵是推進鐵路、污水處理設施的網絡化。網絡化的另一方面就是要大力發展利用這些設施進行經營的企業,是“軟化”了的網絡化,這類企業發展起來,不僅可以為當地服務,也可以為其他地區服務,甚至可以為國外服務,“軟化”了的網絡化是可以實現分離的服務業。目前這是我們的短腿,必須下大力氣加快發展,重點是組建發展大企業、大集團,通過大企業、大集團的發展壯大整合資源,實現網絡化發展,擴大基礎服務業規模。

    公共服務均等化。這類服務業的發展取決于公共財政的規模和能力。目前的問題是供給不充分、布局不均衡、分配不均等。一是要加大公共財政的供給,增加財政對公共服務產品的投入,提高公共服務支出占財政支出的比重。二是推進公共服務的均等化布局,按照各類城市、縣城、城鎮、鄉村的人口規模,確定合理的公共服務設施供給和配置,均衡城市和農村的公共服務設施的布局,近期要重點向農村傾斜,同時,通過改善農村道路等基礎設施條件,提高農村到達公共服務設施的可達性,提高農村公共服務供給能力和水平。三是城市內部,要按照人居分布,合理配置公共服務資源,均衡各區域公共服務設施,特別是大型公共服務設施的配置等。通過均等化的公共服務,提高公共服務的供給能力,擴大公共服務業規模。

(二)戰略重點

     根據上述思路,我省服務業發展的戰略重點應該是:

     第一,把研發設計、商務、現代物流、金融作為發展生產性服務業的突破口。我省制造業規模較大,發展優勢較為明顯,但技術的對外依存度較高,自主研發設計能力不強,商務服務支撐能力較弱,物流成本較高,金融業對產業創新作用較小。建設先進制造業基地和建設現代服務業高地是我省產業發展的戰略重點。從當今世界發展潮流看,先進制造業基地必須有生產性服務業作為支撐,生產性服務業與制造業融合發展的基地才是真正意義上的先進制造業基地。在生產性服務業中,研發設計、商務、物流、金融則是提高制造業附價值的關鍵,也是發展現代服務業的要義。

     研發設計,一是要樹立研發設計也是產業的理念,不僅要重視其在制造業內部的研發設計活動,支持和鼓勵企業設立研發設計中心,而且要加大對獨立法人的研發設計機構的支持和扶持力度,對從科研院所、高等院校、工業企業轉制出來(或分離出來)的獨立研發機構,要給予優惠政策,鼓勵其發展壯大。二是要加快研發設計集聚區的建設,大力推進產業共性與關鍵技術平臺的建設,以及各類服務平臺建設,積極吸引研發設計企業進入集聚區發展,為研發設計企業打造交易成本低、商務成本低、服務規范高效的產業集聚區。三要采取市場換技術的方式,引進國外和國內著名研發團隊。比如,我省有很多城市都有建設城市輕軌的計劃,省里可以將其集中“打包”,形成一筆大訂單,有了這樣一筆大訂單,我們可以和世界上任何一家擁有最先進技術的企業談判,成立合作公司。我們要價是買斷技術,引進研發團隊,機車的生產基地放在我省,對外方企業的最大誘惑是它可以持續研發生產機車,可以獲得持久的效益。同時,我們可以采取專業設計、租賃經營、專業化維修、產業融資支持等方式建設各城市的輕軌系統。這樣,不僅加快了城市輕軌的建設步伐,降低各城市建設輕軌的成本,而且派生出許多新的服務業態,既促進了制造業的發展,又促進了現代服務業的發展。

    商務服務業,是生產性服務業中的增長最快的部分,是降低企業交易成本最重要的部分。由于商務服務業中小企業居多,受需求的多樣性、個性化制約難以擴大專業化投資、規模化生產和網絡化服務。同時,在我國,這些行業中的大部分沒有主管部門,即使有主管部門的,也往往不是從行業發展的角度考慮,而是從規范管理的角度考慮,嚴重制約了商務服務業的發展。為此,迫切需要從自主創新的戰略高度,把商務服務特別是其中的市場中介服務作為生產性服務業的重中之重,加以重點扶持和培育。

    物流業,要從降低社會物流成本的角度、從降低企業流通成本的角度推進現代物流業發展。現代物流業的核心是整合社會物流資源。通過第三方、第四方物流企業的發展,整合社會、企業的物流資源,從而提高生產效率。我省雖然制造業企業居多,但大部分制造業企業的采購、配送、分銷、運輸等仍是企業自身完成,這一現象不僅出現在制造業而且涉及農業,導致社會物流成本很高,企業流通成本較大。發展現代物流業,一定要樹立整合社會物流資源的理念,從社會物流的流程進行設計,從促進企業物流分離的角度進行規劃,將企業內部物流與社會外部物流進行整合,把社會上批發零售業與企業的采購、配送、分銷、運輸等結合起來,重點建設和發展采購中心、分銷中心、營銷中心、電子產品市場交易市場、第三方物流企業等,把我省有優勢的批發市場,改造成采購中心、分銷中心、電子產品交易市場,實現由傳統消費市場向現代生產資料市場的轉變,把我省建設成為生產資料產品交易中心、主要生產資料產品定價中心。整合運輸企業,注入現代經營理念,把運輸企業改造成第三方物流企業等。

    金融業,任何產業的發展都離不開金融業支持。江蘇作為我國經濟較為發達的省份,實體經濟規模較大,但圍繞實體經濟的金融體系尚未建立起來,為此,我們必須著力構建為實體產業融資的金融業,不僅要擴大銀行的融資支持力度,還要大力發展由社會資金成立的各種科技種子基金、風險投資基金、產業發展基金等,積極發展直接金融市場,不斷提高證券信用等級,提高金融中介專業化服務水平,推進我省金融體系由銀行主導型向市場主導型轉變,形成多層次的產業創新金融支持體系,把我省建設成為產業金融中心。

    第二,大力發展國際服務外包,建設世界辦公室國際服務外包是上個世紀90年代后期發展起來的一種新的服務業發展模式,它是全球化大趨勢下服務業細化、分化的產物,推動了全球服務貿易的發展,是服務貿易的新生力量。發展國際服務外包,可以不受本國、當地的需求限制,不受本國、當地的勞動生產率不高社會分工不深化、不細化的生產需求限制,且全球服務外包的市場增長快速、規模不斷擴大,是發展中國家和中等收入國家爭奪世界服務市場、進入服務經濟的捷徑。我省人力資源充裕,人力資源轉化為人力資本的能力較強,而國際服務外包屬于“白領”崗位的勞動密集型環節,正是我省現階段的比較優勢所在,大力發展國際服務外包,有利于我省的產業結構的優化升級,有利于我省由人力資源大省向人力資本大省的轉變,有利于我省外貿發展方式的轉變,有利于緩解資源環境的壓力,為此,應高度重視著力加以推進。

     國際服務外包,既包括離岸外包,即發包商與服務提供商(也稱接包商)來自不同國家,外包工作跨國界完成;也包括境內外包中發包商是外資企業,服務提供商是本國企業,外包工作在境內完成。我省發展國際服務外包,要“立足國內,開拓國外”。立足國內,就是要充分挖掘我省近8萬家外商投資企業的服務潛力。據調查,這類企業的生產性服務大部分由駐在國企業或境外的服務企業提供,小部分由設在我國的服務企業提供或國內企業提供。對于承接這類企業的生產性服務外包,首先是做好這類企業的生產性服務業需求調查,在此基礎上,有針對性地引進境外為它服務的企業,積極推進我省有條件的企業承接服務。開拓國際,就是積極開拓美國、日本、歐盟等重點發包國市場。近年來,全球服務外包市場一直保持快速增長勢頭,2007年,全球服務外包總值達到1.2萬億美元。搶占這一國際市場份額是當務之急。開拓國際,可采取重點突破的方式。由于我省具有承接國際服務外包能力的城市較多,如果每個城市都開拓美、日、歐市場,勢必過度競爭,出現事倍功半的效果。可以采取各個城市根據自身的優勢,集中力量主攻一個國家或一個區域的做法,這在現階段可能會起到事半功倍的效果。同時,對引進的企業和國內承接國際外包的企業給予政策上的優惠,吸引企業進入,發展壯大我們自己的企業。

     第三、加快建設現代服務業集聚區。從國際上看,發達國家進入服務經濟時代后,大城市特別是特大城市的產業集聚功能越來越強,產業集聚度越來越高,這表明,服務業集聚發展的特征大大高于制造業。同時,從服務業增長的特點看,具有人口的規模性、功能的集中性、空間的集聚性和中小企業居多性。因此,建設現代服務業集聚區符合服務業的增長機理,符合降低交易成本的市場規律,符合提升城市功能的要求,是發展服務業的直接有效途徑。

     建設現代服務業集聚區,一是要做好規劃,包括建設布局規劃和產業發展規劃。建設布局美觀、生態、環保,且交通便捷,產業發展定位清晰、目標明確。二是要有一個符合市場經濟規律的運作班子,按照“政府規劃、公司開發、市場運作”的方式,將管理職能與服務職能、發展職能合并,為進區企業提供全方位、一站式的服務,大力吸引企業進入,積極促進企業發展。三是建設與產業發展內容相關的公共服務平臺,如信息平臺、技術平臺、融資平臺、物流平臺、專業服務平臺等,努力降低進區企業的生產成本、流通成本、信息成本和交易成本等。

     第四,積極發展總部型企業,強化服務品牌建設。服務企業是發展服務業的主體。總部型企業,無論在規模擴張上、還是稅收分配上,都具有十分明顯的優勢,同時總部型企業的集聚,還有很強的“吸管”效應,能將非本地要素吸入。上個世紀90年代以來,日本東京圈,集聚經濟、產業、人口的力量更加強大,在日本實施空間均衡發展戰略的前提下,東京圈的經濟、人口占全國的比重不僅沒有降低,反而上升。這充分說明了進入服務經濟時代,特大城市集聚經濟、人口的能力越來越強,而這些特大城市正是擁有了一大批總部型企業。為此,我們必須把發展總部型企業作為發展現代服務業的戰略重點,一方面積極吸引,給予總部型企業優惠政策,吸引它們到我省安家落戶。另一方面,我們應該下大力氣組建、培育我省的總部型企業。要充分發揮我省制造業規模和制造業企業眾多的優勢,發揮人力資本和人力資源的優勢,發揮擁有特大城市和一批大城市的優勢,通過資本運作,整合相關企業,成為大型總部型企業。發揮國有資本的優勢,組建股份制大型總部型企業。比如,可以發揮我省的貨物周轉量、港口吞吐量均居全國第一的優勢,組建大型遠洋運輸公司、大型陸路運輸企業、大型第三方物流企業等。再比如,可以發揮我省制造業企業貨物采購量大的優勢,組建大型采購集團,建設電子產品交易市場,這既可以幫助制造業企業降低流通、交易成本,還可以促進總部型服務企業發展。同時,還要大力推進我省現有的總部型企業向外擴張。發展總部新企業必須引起我們的高度重視,如果我們的總部型企業發展不起來,當我國向服務經濟時代邁進時,我省現有的優勢將不復存在,在國內的產業分工中將會處于不利地位。

     在發展總部型企業的同時,要高度重視品牌建設。由于服務產品是無形產品,難以像農產品和工業產品可以標準化、可以重復生產、讓人們有直觀感受。那么如何體現它的品質、它的好壞、它的信譽?重要的就是品牌。比如,希爾頓飯店,是一家全球連鎖的飯店,你只要駐進全球的任何一家希爾頓飯店享受到的服務都是一樣的,這就是服務品牌的魅力。同時,希爾頓飯店不僅可以自己直接投資建飯店,而且可以與投資方合作,輸出希爾頓品牌經營飯店。為此,要高度重視服務品牌建設,把品牌建設作為促進服務業企業做大做強的關鍵,著力形成一批著名服務品牌企業,為我省服務業又好又快發展奠定堅實地基礎。

    第五,加快樞紐型港口、機場、站場、機站等建設。樞紐型的基礎設施是城市或者是區域十分重要功能,也是發展生產性服務業的關鍵,這些功能就像總部型企業那樣,具有強烈地“吸管”效應,處在企業分工的高端。比如,上海港,由于是樞紐型港口,在其周圍云集了一大批物流公司、船貸公司、貨貸公司、保險公司、銀行、律師事務所等商務企業。每噸貨物創造的直接和間接增加值、吸納的就業人數要遠遠大于喂給港。所以,建設樞紐型港口、機場、站場、機站等基礎設施,不僅要看到它對制造業發展的作用,更要看到它本身是服務業,以及是發展現代服務業特別是生產性服務業的不可或缺的重要功能。但是不是所有的港口、機場、站場、機站等都能成為樞紐型,能成為樞紐型的必須具備一定的條件,這就需要發揮省級政府統籌規劃、突出重點的作用,在全省選擇具有突出區位優勢、優越的資源條件、城市功能較為強大的地區,著力培育、重點規劃、重點建設,形成在全國甚至在國際上有一定影響的樞紐型港口、機場、機站、站場等。

    第六,加大服務業人才培養和引進力度。人才是發展現代服務業的關鍵。如果說,農業經濟時代的主要載體是土地,沒有土地農業發展不起來;工業經濟時代的主要載體是機器設備,沒有機器設備大規模的工業生產是不可實現的。那么,服務經濟時代的主要載體就是人才,沒有人才現代服務業是不可能發展起來的。目前,我省人力資源較為豐富,但人力資本較為欠缺。為此,一方面,要加大引進人才,不僅要引進工程技術人才,還要引進懂得現代經營理念、善管理的現代企業經營人才,同時,還要引進善于資本市場運作的金融人才。這次由美國次貸引發的全球金融危機,使得一些經營了百年的金融企業破產,但是我們應當看到,雖然這些金融企業破產了,但金融衍生產品的經營模式是不會破產的,美國等發達國家肯定會重整金融企業,規范市場操作,就像歷史上的經濟危機,一定會造成大量企業破產,但就是在這樣的破產過程中,又有一大批新的企業誕生,社會又會制定出新的規則防止類似的危機發生。金融企業破產,必然導致大量的金融人才失業,而這正是我們引進這類人才的大好時機。另一方面,要加快人力資源向人力資本轉化的力度,重點是繼續加大力度興辦各類高等院校。韓國人口4800萬,面積9.96萬平方公里,但卻擁有1429所高等院校,在校生近360萬人。我們要鼓勵各個城市興辦大學,不僅要辦好綜合性大學,還要適應經濟社會發展的需要,興辦各類專業性大學,特別要加大對理工科人才、現代服務業人才的培養力度,建立大學、研究所與企業聯合培養鍛煉技術創新人才的機制,引導企業把主要精力放到創新人才的培養和使用上,把我省建設成為建設人力資本大省。
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