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《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》解读


更新时间:2019-01-12 11:12:53

一、推进风电、光伏发电平价上网的背景与目的是什么?

“十三五”以来,我国可再生能源规模?#20013;?#25193;大,技术水平不断提高,开发建设成本?#20013;?#38477;低。据统计,2017年投产的风电、光伏电站平均建设成本比2012年降低了20%和45%。在可再生能源消纳状况?#20013;?#22909;转的环?#35802;攏?#39033;目的经济性稳步提升,为国家补贴退坡、缓解补贴资金压力创造了有利条件。

2017年8月,国家能源局在河北、黑龙江、甘肃、宁夏、新疆五省区启动了共70万千瓦的风电平价上网示?#26029;?#30446;,目前正在稳步推进建设。2018年3月,国家能源局复函同意乌兰察布风电基地规划,一期建设600万千瓦,不需要国家补贴。同?#20445;?#20809;伏领跑者项目招标?#33539;?#30340;上网电价已经呈现出与煤电标杆电价平价的趋势。上述已开展的各项工作,为推动可再生能源技术进步、提升市场竞争力、探索风电、光伏发电平价上网积累?#21496;?#39564;。为积极推动风电、光伏发电高质量发展,促进行业早日摆脱补贴依赖,探索全面平价上网后的政策措施经验,在前期试点项目的基础上,国家发展改革委、国家能源?#33267;?#21512;印发《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》(以下简称《通知》)。

二、推进风电、光伏发电平价上网实施的工作机制是什么?

《通知》中明确,有关省级能源主管部门结合本地区资源、消纳、新技术应用等条件组织开展不需要国家补贴的平价上网风电、光伏发电项目建设。要满足两个前提条件:一是需协调电网企业落实消纳能力后合理?#33539;?#24314;设规模,既要确保平价项目的电量能全额消纳,又要做到不挤占现有项目的消纳市场空间。二是平价项目要与风电、光伏发电监测预警管理工作做好衔接,在预警为红色的地区除已安排建设和跨省跨区外送消纳的项?#23458;猓?#26242;不组织此类项目建设。

为统筹协调推进平价上网和低价上网有关工作,现阶段需请各省(区、市)能源主管部门将有关项目信息报送国家能源局。国家发展改革委、国家能源局将公布平价上网项目和低价上网项目名单,协调和督促有关方面做好相关支?#32456;?#31574;的落实工作。国家发展改革委、国家能源局将及时研究总结各地区的试点经验,根据风电、光伏发电的发展状况调整完善有关支?#32456;?#31574;和管理机制

三、《通知》包括哪些支?#32456;?#31574;措施?

为推动风电、光伏发电平价上网顺利实施,对无补贴平价上网项目,《通知》提出了以下八项支?#32456;?#31574;措施。

一是避免不合理的收费,要求各地在土地利用及土地相关收费方面予以支持。二是鼓励通过绿证获得收益,平价上网项目可通过绿证交易获?#29028;?#29702;收益。三是明?#36820;?#32593;企业建设接网工程,督促电网企业做好项目接网方案和消纳条件的论证工作,做好接网等配套电网建设与项目建设进度衔接,保障项目建成后能够及时并网运行。四是鼓励就近直接交易,完善支?#20013;?#33021;源就近直接交易的输配电价政策,降低中间输送环节费用,对分布式市场化交?#36164;?#28857;项目交易电量,执行所涉及电压等级的配电网输配电价,核减未利用的高电压等级输配电价;对各类就近直接交易的可再生能源电量,减免政策?#36234;?#21449;补贴。五是执行固定电价?#23637;?#25919;策,对风电、光伏发电平价上网和低价上网项目,按项目核准时的煤电标杆上网电价或招标?#33539;?#30340;低于煤电标杆上网电价的电价,由省级电网企业与项目单位签订固定电价购售电合同,合同期限不少于20年,在电价政策的长期稳定性上予?#21592;?#38556;。六是强化全额保障性?#23637;?#25919;策,要求电网企业保障优先发电和全额?#23637;?#39033;目电量,如发生限电,将限发电量核定为可转让的优先发电计划,使项?#23458;?#36807;发电权交易(转让)获得补偿收益。七是创新金融支持方式,鼓励金融机构支?#27835;?#34917;贴风电、光伏发电项目建设,合理安排信贷资金规模、创新金融服务、开发适合的金融产品,积极支?#20013;?#33021;源发电实?#21046;?#20215;上网;鼓励支持符合条件的发电项目及相关发行人通过发行企业债券进行融资,并参考专项债券品种推进审核。八是在?#20843;?#25511;”考核方面调动地方政府积极性,动态完善能源消费总量考核支持机制,在确保完成全国能耗?#20843;?#25511;”目标条件下,对各地区超出规划部分可再生能源消费量不纳入其能源消耗总量和强度?#20843;?#25511;”考核,切实推动无补贴风电、光伏发电项目建设。

四、该《通知》发布后,是否所有新建风电、光伏发电项目都不再享受国家补贴了?

推动平价(低价)上网项目并非立即对全部风电、光伏发电新建项目取消补贴。现阶段的无补贴平价(低价)上网项目主要在资源条件优越、消纳市场有保障的地区开展。同?#20445;?#22312;目前还无法做到无补贴平价上网的地区,仍继续按?#23637;?#23478;能源局发布的竞争性配置项目的政策和管理要求组织建设,但是这些项目也要通过竞争大幅降低电价水平以减少度电补贴强度。此外,《通知》明确各级地方政府能源主管部门可会同其他相关部门出台一定时期内的地方补贴政策,仅享受地方补贴政策的项目仍视为平价上网项目。

五、如何保障无补贴平价项目电量全额?#23637;海?/span>

对集中式平价项目明确由电网企业保?#31995;?#21147;消纳,原则上由电网企业的售电量来保障平价(低价)上网项目的消纳,集中式平价(低价)项目不参与电力市场化交易,由电网企业的自营售电量保障消纳。分布式就近直接交?#36164;?#20110;一种特殊的电力交易,项目单位与用电单位直接达成电力交易,在严格核定符合分布式电源标准?#20197;?#24182;网点所在配电网区域内就近消纳的条件下进行,分布式风电和光伏发电的电力上网、输送和消纳仍以电网企业发挥电网公共平台作用的方?#25509;枰员?#38556;。

六、关于《通知》及有关政策的实施期限有什么考虑?

随?#27431;?#30005;和光伏发电技术进步,“十四五?#32972;?#26399;风电、光伏发电将逐步全面实?#21046;?#20215;。从现在到2020年底前获?#29028;?#20934;(备案)并开工建设的风电、光伏发电平价(低价)上网项目,在其项目经营期内,《通知》中的有关支?#32456;?#31574;保持不变。2020年底后核准(备案)的风电、光伏发电项目,将根据届时技术进步和成本降低程度再研究新的政策。


附:《国家发展改革委 国家能源局关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知


国家发展改革委 国家能源局关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知

发改能源〔2019〕19号

 

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵?#27431;?#23637;改革委(能源局)、经信委(工信委、工信厅),各国家能源局派出机构,国?#19994;?#32593;公司、南方电网公司、内蒙古电力公司、中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、国家能源投资集团公司、国?#19994;?#21147;投资集团公司、中国华润集团公司、中国长江三?#32771;?#22242;公司、国家开发投资公司、中国核工业集团公司、中国广核集团有限公司、电力规划设计总院、水电水利规划设计总院:

随?#27431;?#30005;、光伏发电规模化发展和技术快速进步,在资源优良、建设成本低、投资和市场条件好的地区,已基本具备与?#27982;?#26631;杆上网电价平价(不需要国家补贴)的条件。为促进可再生能源高质量发展,提高风电、光伏发电的市场竞争力,现将推进风电、光伏发电无补贴平价上网的有关要求和支?#32456;?#31574;措施通知如下。

一、开展平价上网项目和低价上网试点项目建设。各地区要认真总结本地区风电、光伏发电开发建设经验,结合资源、消纳和新技术应用等条件,推进建设不需要国家补贴执行?#27982;?#26631;杆上网电价的风电、光伏发电平价上网试点项目(以下简称平价上网项目)。在资源条件优良和市场消纳条件保障度高的地区,引导建设一批上网电价低于?#27982;?#26631;杆上网电价的低价上网试点项目(以下简称低价上网项目)。在符合本省(自治区、直辖市)可再生能源建设规划、国家风电、光伏发电年度监测预警有关管理要求、电网企业落实接网和消纳条件的前提下,由省级政府能源主管部门组织实施本地区平价上网项目和低价上网项目,有关项目不受年度建设规模限制。对于未在规定期限内开工并完成建设的风电、光伏发电项目,项目核准(备案)机关应及时予以清理和废止,为平价上网项目和低价上网项目让出市场空间。

二、优化平价上网项目和低价上网项?#23458;?#36164;环境。有关地方政府部门对平价上网项目和低价上网项目在土地利用及土地相关收费方面予以支持,做好相关规划衔接,优先利用国有未利用土地,鼓励按复合型方式用地,降低项目场址相关成本,协调落实项目建设和电力?#32479;?#28040;纳条件,禁止收取任何形式的资源出让费?#30830;?#29992;,不得将在本地投资建厂、要求或变相要求采购本地设备作为项目建设的捆绑条件,切实降低项目的非技术成本。各级地方政府能源主管部门可会同其他相关部门出台一定时期内的补贴政策,仅享受地方补贴的项目仍视为平价上网项目。

三、保障优先发电和全额保障性?#23637;骸?#23545;风电、光伏发电平价上网项目和低价上网项目,电网企业应确保项目所发电量全额上网,并按照可再生能源监测评价体系要求监测项?#31185;?#39118;、弃光状况。如存在弃风弃光情况,将限发电量核定为可转让的优先发电计划。经核定的优先发电计划可在全国范围内参加发电权交易(转让),交易价格由市场?#33539;ā?#30005;力交易机构应完?#24179;?#26131;平台和交易品种,组织实施相关交易。

四、鼓励平价上网项目和低价上网项?#23458;?#36807;绿证交易获?#29028;?#29702;收益补偿。风电、光伏发电平价上网项目和低价上网项目,可按国家可再生能源绿色电力证书管理机制和政策获得可交易的可再生能源绿色电力证书(以下简称绿证),通过出售绿证获得收益。国家通过多种措施引导绿证市场化交易。

五、认真落实电网企业接网工程建设责任。在风电、光伏发电平价上网项目和低价上网项目规划阶段,有关省级能源主管部门要督促省级电网企业做好项目接网方案和消纳条件的论证工作。有关省级电网企业负责投资项目升压站之外的接网等全部配套电网工程,做好接网等配套电网建设与项目建设进度衔接,使项目建成后能够及时并网运行。

六、促进风电、光伏发电通过电力市场化交易无补贴发展。国家发展改革委、国家能源局会同有关单位组织开展分布式发电市场化交?#36164;?#28857;工作。鼓励在国家组织实施的社会资本投资增量配电网、清洁能源消纳产业园区、局域网、新能源微电网、能源互联网等示?#26029;?#30446;中建设无需国家补贴的风电、光伏发电项目,并以试点方式开展就近直接交易。鼓励用电负荷较大?#39029;中?#31283;定的工业企业、数据中心和配电网经营企业与风电、光伏发电企业开展中长期电力交易,实现有关风电、光伏发电项目无需国家补贴的市场化发展。

七、降低就近直接交易的输配电价及收费。对纳入国家有关试点示范中的分布式市场化交?#36164;?#28857;项目,交易电量仅执行风电、光伏发电项目接网及消纳所涉及电压等级的配电网输配电价,免交未涉及的上一电压等级的输电费。对纳入试点的就近直接交?#21331;?#20877;生能源电量,政策?#36234;?#21449;补贴予以减免。

八、扎实推进本地消纳平价上网项目和低价上网项目建设。接入公共电网在本省级电网区域内消纳的无补贴风电、光伏发电平价上网项目和低价上网项目,由有关省级能源主管部门协调落实支?#32456;?#31574;后自主组织建设。省级电网企业承担?#23637;浩?#20215;上网项目和低价上网项目的电量?#23637;?#36131;任,按项目核准时国家规定的当地?#27982;?#26631;杆上网电价与风电、光伏发电项目单位签订长期固定电价购售电合同(不少于20年),不要求此类项目参与电力市场化交易(就近直接交?#36164;?#28857;和分布式市场交易除外)。

九、结合跨省跨区输电通道建设推进无补贴风电、光伏发电项目建设。利用跨省跨区输电通道外送消纳的无补贴风电、光伏发电项目,在送受端双方充分衔接落实消纳市场和电价并明确建设规模和时序后,由送受端省级能源主管部门具体组织实施。鼓励具备跨省跨区输电通道的?#25237;?#22320;区优先配置无补贴风电、光伏发电项目,按受端地区?#27982;?#26631;杆上网电价(或略低)扣除输电通道的输电价格?#33539;ㄋ投?#30340;上网电价,受端地区有关政府部门和电网企业负责落实跨省跨区输送无补贴风电、光伏发电项目的电量消纳,在送受端电网企业协商一致的基础上,与风电、光伏发电企业签订长期固定电价购售电合同(不少于20年)。对无补贴风电、光伏发电项目要严格落实优先上网和全额保障性?#23637;?#25919;策,不要求参与跨区电力市场化交易。

十、创新金融支持方式。国家开发银行、四大国有商业银行等金融机构应根据国家新能源发电发展规划和有关地区新能源发电平价上网实施方案,合理安排信贷资金规模,创新金融服务,开发适合项目特点的金融产品,积极支?#20013;?#33021;源发电实?#21046;?#20215;上网。同?#20445;?#40723;励支持符合条件的发电项目及相关发行人通过发行企业债券进行融资,并参考专项债券品种推进审核。

十一、做好预警管理衔?#21360;?#39118;电、光伏发电监测预警(评价)为红色的地区除已安排建设的平价上网示?#26029;?#30446;及通过跨省跨区输电通道外送消纳的无补贴风电、光伏发电项?#23458;猓?#21407;则上不安排新的本地消纳的平价上网项目和低价上网项目;鼓励橙色地区选取资源条件较好的已核准(备案)项目开展平价上网和低价上网工作;绿色地区在落实消纳条件的基础上自行开展平价上网项目和低价上网项目建设。

十二、动态完善能源消费总量考核支持机制。开展省级人民政府能源消耗总量和强度?#20843;?#25511;”考核?#20445;?#22312;确保完成全国能耗?#20843;?#25511;”目标条件下,对各地区超出规划部分可再生能源消费量不纳入其?#20843;?#25511;”考核。

请各有关单位按照上述要求,积极推进风电、光伏发电平价上网项目和低价上网项目建设,各省(自治区、直辖市)能源主管部门应将有关项目信息报送国家能源局。国家发展改革委、国家能源局将及时公布平价上网项目和低价上网项目名单,协调和督促有关方面做好相关支?#32456;?#31574;的落实工作。

对按照本通知要求在2020年底前核准(备案)并开工建设的风电、光伏发电平价上网项目和低价上网项目,在其项目经营期内有关支?#32456;?#31574;保持不变。国家发展改革委、国家能源局将及时研究总结各地区的试点经验,根据风电、光伏发电的发展状况适时调整2020年后的平价上网政策。

国家发展改革委

国家能源局

201917

(国家能源局)

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